二，票拟和批红

到这儿，我又要插几句闲话了。

也许有人会问，皇上不上朝办公不见大臣，那些国家大事怎么处理？好比万历朝支援朝鲜打日本、对蒙古动兵，都是怎么办的？

说穿了，这其实也不奇怪。首先，万历自己还是在批阅奏章的；其次，是明代政制有内阁，内阁大学士相当于现在的总理，他们要代皇帝批阅奏章，当然理论上这些批示需要皇帝认可，不过一般情况下都可以生效，只要你别太和皇帝拧着干。这就是明代独特的内阁“票拟”和皇帝“批红”制度。

一般情况下，当时国家各部门送呈上来的各种文件，都由内阁“票拟”一个意见，有特殊问题或者有疑义的，需要由皇帝和阁臣们一起研究决定，而皇帝也可以直接使用手谕或者由宦官传口谕下达自己的意见，交给内阁做“票拟”。但是，对于这类直接下达的上谕，内阁可以执行，也可以予以拒绝，这都是制度允许的、合法的、有效的，以至到后来不经内阁的上谕，某种程度上甚至可说是不合法的。如《明会要》卷三十的《职官二》，就有记载大臣抗议皇帝不经过内阁和科道官，直接对办事人员下达上谕而遭到抗议的事：

明旨传宣，定例必由内阁下科臣，然后发钞（抄）。若不由内阁，不由科发，不经会极门，不由接本官，突以二竖传宣于部臣之私寓，则从来未有之事。向来建议诸臣，以旨从中出，犹且虑之，况臣等竟不与闻乎？

这个制度，其实也是之前万历无法一意孤行立福王为太子，嘉靖无法以一道圣旨独断专行摆平自己父子身份问题的原因所在。

因为他们的那些上谕，都被内阁封还了。

但是，你们别以为皇上就拿你们没辙了，反过来皇上也可以不准你内阁的“票拟”，这就是所谓的“批红”。也就是皇帝在“票拟”上用朱笔写上自己的意见，他可以准你们的提议，也可以不准，如果不准，那么内阁的“票拟”也是无法实行的。不过真要是这么着，那可真成了踢皮球，一件事你封来我封去，不知道猴年马月才能弄出个结果来。万历不办公，其实就是玩的这手，既然我想做的事你们不答应，那么你们说什么我也全都不搭理不答应，我叫你们没法做事，最后全都老死、病死、退休，你们能把我怎么着？

所以，这其实是一个互相制约的制度。

事实上，明代自宣德以后，大部分的日常政务都是由内阁“票拟”处理的，所以哪怕当时万历不上朝，国家机器的一般运转，还是可以靠内阁以“票拟”方式来勉强维持，但那些必须要由皇帝下达指令的政务，是肯定没办法运作了，譬如重要的官职任命等等。！

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